江苏农民合作社规范化建设新观察

作者:张玉庆 张亚平/江苏省农业委员会 2017-01-17 16:56 来源:201609 浏览:次  
近年来,江苏省贯彻落实中央与省委、省政府关于引导和推进农民合作社规范发展的要求有力有序,合作社规范化建设起步良好,并已初见成效。但合作社发展仍然存在基数大、总数多、辅导人员不足、质量参差不齐等问题,规范化建设任务依然艰巨。
     一、江苏农民合作社规范化建设新进展
    江苏省坚持把推动农民合作社发展作为构建新型农业经营体系、发展现代农业的重要举措,积极实施农民合作社规范化建设工程,推动农民合作社转型升级、提质增效。截至2016年6月,全省农民合作社总数7.26万家,入社农户比例76.4%。总计创建国家示范社539家、省级示范社1207家,其中国家示范社数量位居全国第一。江苏省农民合作社规范发展取得了积极的成效,概括来讲,体现在五个方面:
    制度健全。列入全省优先扶持名录的合作社和各级示范社普遍建立了“三会”制度与成员个人账户。有的合作社还建立了生产操作规程、档案管理台账、财务管理制度等,通过建章立制规范组织行为。高邮市阳光特种水产专业合作社根据发展实际,经全体成员讨论同意,连续8年对章程进行了修改,并及时到工商部门变更登记。
    运行规范。全省列入政府优先扶持名录的规范化农民合作社10943家,每年召  开成员(代表)大会的形式讨论决定合作社重大事项。获得财政支持项目的合作社与领办主体普遍做到了财务、管理、经营、项目“四个”分开。超过5000家农民合作社使用了财务管理软件,实现财务管理电算化、社务管理信息化。
    机制灵活。一部分农民合作社突破“生产在家、服务在社”的传统合作模式,采取分段承包、规模经营的方式,在统与分的层面寻求最佳结合点。有的合作社成员采取生产资料入股,通过让渡部分或全部经营权,建立“保底收益+浮动分红”的利益联结机制。有的合作社一次性让利成员,除提取公积金、公益金用于合作社运行和发展外,盈余返还成员,让农户安安心心地把产品交给合作社加工销售。
    效益明显。全省4500多家合作社获得注册商标,7300多家合作社通过农产品质量认证,近6000家合作社创办了加工实体,农民合作社经营效益明显提升。宜兴市坤兴养猪专业合作社成立就确立了品牌兴社战略,通过品牌宣传包装提升产品附加值,合作社生产的“坤兴”牌商品猪销售价格比一般农户养殖的生猪高出0.6元/公斤,帮助农民增收60元/头。
    分配合理。农民合作社与成员建立共同利益联结机制,在生产、加工、销售等各个环节对成员进行让利,或者采取二次分配的方式,将更多的可分配盈余返还给成员。对为成员提供技术、信息、购销等服务,经成员大会决定,可以支付一定的报酬,兼顾管理者与一般农户,农产品生产与资本投入等多个方面的利益。据不完全统计,2015年全省可分配盈余达到123.9亿元。
    二、江苏农民合作社规范化建设新举措
    在推进农民合作社规范发展过程中,江苏省创造性地开展了一系列工作,重点打造了“五个体系”:
    建立推动规范发展的政策保障体系。 江苏省委办公厅、省政府办公厅下发了《关于推进农民专业合作社规范发展的意见》,省农委出台了《关于推进农民合作社规范发展的实施意见》,13个大市以及大部分县市区也都相继出台了规范发展的政策文件。省财政、省农委安排专项资金1.8亿元扶持农民合作社示范社加强服务成员能力建设。设立新型农业经营主体融资风险补偿基金,与农行江苏分行、邮储银行江苏分行等5家银行合作,为包括农民合作社在内的新型农业经营主体担保贷款,基金总额达到1.85亿元,累计发放贷款超过17亿元。扬州市江都区、广陵区出台了设施农用地和农业生产附属设施用地具体的操作细则,重点解决规范示范效应较好的合作社用地问题。
    建立推动规范发展的示范引导体系。开展“五好”农民专业合作社示范社建设行动,建立省市县三级联创机制,省里每年培育500家省级示范社,市县培育一批市县级示范社,示范带动全省农民合作社规范运行。省农委、省老促会联合编印了《江苏农民专业合作社案例评析》,为全省推进农民合作社规范化建设提供参考。盐城市开展百家农民合作社提升行动,强化拓展合作社市场开拓、科技植入、品牌引领、一二三产融合发展等功能。兴化市182名农经人员分产业挂钩培育一个县级示范社,金坛区对评上国家、省、市、县级示范社分别给予10、8、5、3万元奖励。
    建立推动规范发展的人才支撑体系。实施优秀农民合作社理事长、辅导员“双育工程”,利用职业农民培训资源,积极打造农民合作社辅导员、理事长两支人才队伍。每年举办农民合作社重点乡镇辅导员培训班,组织60名合作社理事长、辅导员赴台培训,支持市县开展多种类型的业务培训,累计培训合作社各类人才10万人次,着力打造农民合作社人才高地。兴化市开展持证专业证书农业劳动力培训,推荐1292名合作社理事长及业务骨干免费参加中专学历教育,计划三年达到每社3人以上拥有中专以上学历。
    建立推动规范发展的动态监测体系。省农委每年定期发布列入政府优先扶持名录,作为申报财政项目、享受政策扶持的基本前提,引导农民合作社按照规范化建设标准,逐项争创达标,发挥名录对规范化建设的导向作用。建立示范社动态监测机制,省里每2年开展一次示范社监测“回头看”活动,对示范社进行再评价,优胜劣汰、有退有进。2014年,省农委对首批859家省级“五好”农民专业合作社示范社进行了筛选,重新确认712家产权明晰、运行规范、实力较强、效益较好的示范社,并在《新华日报》上进行了公示。开展农民合作社年度报告公示工作,省农委将每年的4月份定为农民专业合作社年度报告公示服务月,提出按照“依法监管、规范有序、应报尽报”的原则,做好农民专业合作社年度报告公示工作,2015年江苏省年度报告率71.3%。连云港市委农工办、工商局联合向每个合作社发放一封公开信,明确年度报告公示工作的意义、要求、方法、步骤和不参加公示的后果,做到合作社个个清楚、理事长人人明白。
    建立推动规范发展的制度创新体系。积极推动农民合作社创新发展,以创新的思路、创新的举措解决制约合作社规范发展的问题。大力发展“苏合”农产品销售合作联社,引导合作社抱团到城市开设直营店,开展农产品直供直销,拓宽农产品销售渠道,解决农产品销售难的问题。目前,全省“苏合”联社发展到78家,基本实现县域全覆盖,开设直销门店257个,年销售农产品总额超过30亿元。与苏宁易购合作,开设了苏宁易购·江苏农民合作社优质产品旗舰店,搭建全省农民合作社线上线下整体营销平台,首批入驻旗舰店的农民合作社达到42家,上线销售产品超过70个。评选出2015年度全省“十家农民合作社十个畅销产品品牌”、“十家电商农民合作社十个网络畅销产品品牌”,编印“双十”品牌宣传画册,并在新华日报开展了专版宣传。探索开展农民合作社综合社试点,支持村集体经济组织领办农民合作社,开展科技、技术、金融、信息、保险等综合服务,拓展农民合作社服务功能,江苏省综合社试点单位达到35家。常熟市探索开展农民合作社党建工作,建立农民合作社党组织129个,发挥党员成员带动合作社规范发展的先锋模范作用;兴化市组建了种植业、林牧业、渔业3个行业党总支,指导助推合作社规范发展。

 

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