加强农产品质量安全执法监管体系建设

作者:王立富 刘静波 2016-09-12 16:36 来源:201607 浏览:次  

农产品质量安全事关基本民生问题。如何强化农产品质量安全监管,推进执法监管体系建设,已成为加强民生建设的重要组成部分,也是各级政府亟需解答的课题。

一、农产品质量安全执法监管面临的形势和机遇
??? 近年来,各地认真落实有关法律法规,不断强化监管措施,农产品质量安全形势总体平稳、逐步向好。
??? 1.国家高度重视。2013年,国务院就发布了《关于加强农产品质量安全监管工作的通知》(国办发【2013】106号),要求地方各级人民政府对本地区农产品质量安全负总责,加强组织领导和工作协调,把农产品质量安全监管纳入重要议事日程,在规划制订、力量配备、条件保障等方面加大支持力度。《食用农产品安全监督管理办法》已于2016年3月1日起施行。
??? 2.农产品监管体制改革稳步推进。中央和地方相继推行食品和农产品监管体制改革,密集出台了一系列指导性文件和意见,为建立一体化、广覆盖、专业化、高效率的农产品监管体系提供了政策依据。
??? 3.综合执法体制改革逐渐深入。随着我国农业专业化、市场化、现代化程度的不断提高,农业法律法规的不断健全,农业执法工作的任务越来越重,农业综合执法体制改革也在逐渐深入。目前,南京市农林综合执法工作力度越来越大,综合执法的领域越来越宽,涵盖农产品质量安全执法监管、动物卫生监督、农林资源保护、农机安全和渔政渔港监督五大领域。
??? 二、农产品质量安全执法监管存在的困难与问题
??? 近年来,各级农产品质量安全执法监管机构负重前进、尽职履职,取得了一定成绩。但总体来看,与农产品质量安全监管的要求相比,仍有一定差距,主要表现为执法监管体系建设不到位,与其履行的法定职责和承担的监管任务处于不对称状态,制约了农产品质量安全执法监管工作的正常开展,机构、人员、经费已成为农产品质量安全执法监管体系建设的“三大短板”。
??? 1.机构不健全。区县农产品质量安全执法监管机构编制性质没有统一标准,发展不平衡,除个别农产品执法监管机构为独立法人设置的全民事业单位,大部分区级执法机构尚未独立设置。此外,由于农林执法受制于农林行政和事业单位机构设置框架,造成区级农产品质量安全监管职能分散于多个机构。目前,涉及农产品质量安全的蔬菜园艺、畜产品、水产品等执法监管职能,分散于农业执法大队、动物卫生监督所和渔政渔港监督站等多个机构,形成多元的执法主体,导致执法力量分散。
??? 2.监管力量不足。在点多、面广、量大、链长的监管新形势下,现有的人员配置已远远不能满足监管任务和要求,给农产品质量安全保障工作带来极大的风险。
??? 3.经费保障乏力。部分区级农产品质量安全执法监管未列入财政预算,执法经费保障尚未根本解决,执法队伍处于不稳定状态。同时,由于执法经费得不到有效保障,执法机构缺乏必要的照相机、摄像机等调查取证设备和执法车辆。工作经费的缺乏和执法手段的滞后,已严重影响了执法效能。

三、推进农产品质量安全执法监管体 系建设的对策建议
??? 新时期下的农产品质量安全执法监管工作任重道远,必须坚持综合执法的方向,利用综合执法体制改革和食品安全监管体制改革契机,从体系建设着手,围绕责权明确、行为规范、监督有效、保障有力的目标,按照“机构正规化、手段现代化、人员专职化、管理制度化”的标准,合理界定内涵,科学梳理职能,加强队伍建设,建立健全职能集中、管理规范、层级协调、上下一致、运行有效的农产品质量安全执法监管体系。
??? 1.整合执法监管职能,健全综合执法机构。农业系统内部以整合监管职能和健全综合执法机构为重点,根据精简、统一、效能原则,落实综合执法体制和食品安全监管体制改革的要求,参照国务院、省政府整合食品药品监督管理职能和机构的模式,借鉴市级推行农林综合执法的做法,结合本地实际,减少监管环节,明确部门责任,优化资源配置和机构,保证上下协调联动,防范系统性农产品安全风险,做到“三个明确”。
??? 一是明确职责,区级农业部门原则上将蔬菜园艺、畜产品、水产品和农业投入品执法监管职能进行整合,组建区级农林综合执法机构,达到一个部门只有一个执法机构的综合执法改革目标,提高农林执法的整体实力和效率。二是明确性质。在整合监管职能的基础上,根据执法监管的公益性属性,积极争取编办、财政和人事部门支持,将农林综合执法机构作为农林行政主管部门依法实施行政处罚的具体办事机构,其性质定为行政性单位,人员是公务员,或者参照公务员管理,不能是差额拨款或自收自支编制性质。三是明确重点。建立健全乡镇农产品质量安全监管公共服务机构,承担协助执法、督导巡查、提供案源、隐患排查、信息报告、宣传引导等职责,加快形成农产品监管横向到边、纵向到底的执法监管体系。
??? 2.配备充足执法人员,强化执法能力建设。在机构健全的基础上,根据辖区面积、种养殖规模、主体数量和监管任务需求,重新核定人员编制,科学规划人员配备,合理配置执法人员,重点向区、镇街一线倾斜,实行“专职专岗”。加强监管执法人员培训,提高风险防范、监测预警、案件查处和应急处置能力,抓好“三个加强”。
一是加强作风建设。积极开展执法行风规范行动等职业道德方面的思想作风教育,做到工作程序到位、监管措施到位、执法服务到位。二是加强能力提升。注重知识更新,按照“实体法与程序法并重、法律知识与操作技能并重”的要求,组织开展法律法规、操作技能、执法办案技巧等方面的业务培训和岗位练兵、执法大比武等执法实践活动,有效提升执法人员法律素质和办案技能。三是加强制度建设。坚持用制度管人,用制度管事,用制度管权,通过制度建设规范执法行为,通过制度执行提升执法能力,着力建立执法责任制,健全受理、调查、执行三权分离合议制、重大案件集体讨论制、学习培训和轮岗制等案件查处、人员管理、执法监督三类制度。
??? 3.加大执法投入力度,夯实执法监管基础。地方各级政府要将农产品执法监管纳入本级发展规划,增加农产品执法监管投入,建立保障机制,健全支撑体系,改善执法监管条件,夯实执法监管基础,为有效实施科学监管提供坚实的后勤保障,重点是落实“三个到位”。
??? 一是工作经费到位。将农产品质量安全执法监管工作经费和人员经费纳入同级财政预算,打破执法经费由农业系统内部统筹保障的格局,逐步化解执法监管经费保障难题。坚决杜绝乱收费行为,有效防止“以罚代养”等现象,切实解决执法人员“后顾之忧”。 二是基础设施到位。按照农林综合执法规范化建设要求,根据农产品执法监管特点,充实办案用房和专业技术用房,添置档案室、询问室、罚没物资寄存仓库、检疫申报点、屠宰场内检疫“三室”等办公场所。三是执法装备到位。加大执法装备投入,配备与办案需要相适应的便携式计算机、便携式打印机、便携式复印机、数码照相机、摄像机、录音笔、GPS、执法专用车等取证设备以及检疫仪器、溯源系统设备、电子化出证设备、监控系统和监管信息系统等监管装备。

(作者单位:南京市农林综合行政执法总队)

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